Orkestereiden, teattereiden ja museoiden valtionosuusuudistusta seurattu kahden vuoden ajan
Julkaistu 17.6.2009
Opetusministeriön asettama työryhmä selvitti museoiden, teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksien korotusten kohdentumista laitosten toimintaan valtionosuusuudistuksen kahtena ensimmäisenä vuonna 2008–2009. Valtionosuuden piirissä oleville laitoksille lähetetyn kyselyn perusteella työryhmä totesi, että tilanne valtionosuuksien kohdentumisen osalta on parempi kuin valtionosuusjärjestelmää käyttöön otettaessa vuonna 1993. Tilanne kuntien ja taiteen alojen välillä vaihtelee kuitenkin suuresti.Valtionosuusuudistuksen myötä museoiden, teattereiden ja orkestereiden valtionosuudet kasvavat
vuosina 2008–2010 arviolta noin 50 miljoonaa euroa, eli noin 77 %. Kolmen vuoden aikana
toteutettava valtionosuuksien yksikköhinnan kasvu on merkittävin järjestelmän käyttöönoton jälkeen
toteutettu uudistus.
Työryhmän työhön osallistuivat myös Suomen Sinfoniaorkesterit ry:n, Suomen Teatterit ry:n ja Suomen Museoliiton edustajat.
Opetusministeriön tulisi harkita henkilötyövuosien uudelleen kohdentamista niissä kunnissa,
joissa valtionosuuksien korotuksia ei ole osoitettu kulttuurilaitosten toimintaan, esittää asiaa
selvittänyt työryhmä. Selvitys luovutettiin ylijohtaja
Riitta Kaivosojalle keskiviikkona.
Teattereiden ja orkestereiden harkinnanvaraisista valtionavustuksista tulisi tehdä erillinen
päätös ja maksatuksen tulisi tapahtua suoraan opetusministeriöstä. Näin turvattaisiin avustuksen
ohjautuminen päätöksessä osoitettuun tarkoitukseen. Tämä myös selkeyttäisi harkinnanvaraisen
avustuksen erottumista valtionosuudesta. Erikoismuseoiden erityisavustuksiin työryhmä ei tässä
vaiheessa ehdota muutoksia.
Työryhmän mielestä kulttuurilaitosten valtionosuuksien määrien ja perusteiden muutokset
tulisi tuoda selkeämmin esille kuntien kulttuuritoimen talousarvioiden perusteluissa ja
toimintakertomuksessa. Kunnilla on yleiskatteellisen valtionosuusrahoituksen osalta
itsemääräämisoikeus ja kunnat voivat siten itse päättää, mitä menoja valtionosuudella katetaan.
Valtionosuuksien yleiskatteellisuudesta johtuen kohdentumisen seuranta on ollut vaikeaa. Työryhmä
pitää tärkeänä koulutuksen järjestämistä kulttuurilaitosten johdolle ja taloushallinnosta
vastaaville henkilöille.
Seurantatyöryhmän työtä tulisi jatkaa vuoden 2010 toukokuun loppuun saakka, jotta
seurantatiedot saataisiin koko uudistusta koskevalta ajalta. Lisäksi työryhmä esittää laajemman
vaikuttavuustutkimuksen teettämistä vuoden 2010 jälkeen. Erityisesti museosektorin kysymykset
edellyttäisivät jatkossa myös erillistä selvitystä.
Vuonna 2009 valtionosuutta saa 124 museota, 56 teatteria, joista 11 on tanssiteatteria ja 27
orkesteria. Henkilötyövuosien määrä vuonna 2009 on yhteensä 4 660, joista hieman yli puolet on
osoitettu kunnallisille laitoksille. Laitosten yksikköhinnat lasketaan seuraavan kerran vuonna 2011
vuoden 2009 toteutuneiden käyttökustannusten pohjalta. Näitä tietoja käytetään
valtionosuuslaskennan pohjana vuodesta 2012 lähtien seuraavan neljän vuoden ajan. Välivuosina
hintoihin tehdään ainoastaan indeksitarkistukset.
Museoiden, teattereiden ja orkestereiden valtionosuusuudistus 2008─2010
-loppuraportti
Lisätietoja: kulttuuriasiainneuvos
Tiina Eerikäinen, opetusministeriö, puh. 09-160 77483